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两会进行时 保险引关注 透过代表委员建议提案解读行业发展新动向
2018-03-19 14:40:38   来源:金融时报-网上赌场平台:金融新闻网   评论:0 点击:

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  今年两会期间,“保险”在代表委员们的建议提案中出现频率颇高。作为一种市场化的风险管理机制和社会互助机制,保险日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。本期《保险周刊》梳理代表委员们建议提案中有关“保险”的内容,关注保险在社会治理中日益显著的作用。

  伴随着快速发展和日益成熟,特别是在严监管下逐渐回归本源,我国保险业的风险保障能力不断提升,在防范风险、改善民生、精准扶贫、服务实体经济等方面取得了令人瞩目的成绩。

  李克强总理在今年的政府工作报告中13次提及保险,提出要拓展保险市场的风险保障功能。而透过两会代表委员们的建议,人们也许能够解读出保险业围绕服务经济社会的发展新动向。

  为乡村振兴“添把柴”

  目前,我国农业保险取得了可喜成绩,但农险发展也面临着诸多难题。因此,有代表委员建议优化政策性农业保险制度设计,将特色农业保险纳入中央财政支持范围,为农业生产提供完善风险保障。

  “三农”问题是关系国计民生的根本性问题。当前,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,而我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。

  要实现乡村振兴,需要保险特别是农业保险发挥关键作用。2017年我国农业保险实现保费收入479.06亿元,支付赔款334.49亿元,承保主要农作物21亿亩,参保农户2.13亿户次,受益农户5388.3万户次,农险已经覆盖了所有的省份。承保农作物有190多种,玉米、水稻、小麦三大口粮作物的承保覆盖率已经超过70%。种养规模持续增长,其中养殖险承保数量大幅增加39%。农业保险补偿已经成为农民灾后恢复生产和安定生活的最重要资金来源之一。

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  我国农业保险取得了可喜成绩,但也面临着例如地方财政持续投入面临较大压力、农险经营模式日趋僵化等问题。为此,致公党中央在提案中提出4点建议,包括提高中央财政转移支付力度和农口资金的统筹使用,发挥政府对农业保险的主导作用;明确政策性农业保险的救灾托底属性,理清政府保障的边界范围;出台政策协调统筹相关主体利益;转变政策性农业保险服务方式,降低保险业务成本。

  来自河南代表团的熊维政在建议中提出,完善农业保险制度要着眼于提高保障程度,将特色农业保险纳入中央财政支持范围,建立普惠性农业保险体系,进一步扩大上级财政对农业保险保费补贴规模和范围,特别是加大对贫困地区特色农业保险的专项支持力度,减轻贫困地区地方财政配套压力。

  要为农业生产提供完善风险保障,网上赌场平台:代表团的莫照兰认为还应建立农业技术风险防范机制。她建议尝试开办农业技术应用保险,把不确定的巨大风险损失转为小额保费支出。此外,她表示农业技术推广也可以尝试试点成绩不错的“订单+保险+期货”模式。

 回应社会民生热点

  社会民生问题是两会期间的热点。针对养老、托幼、电梯安全、共享经济等社会民生领域的热点话题,保险作为解决手段频频出现在代表委员们的建议提案中,呼应了政府工作报告中有关拓展保险市场风险保障能力的要求。

  每逢两会,社会民生热点就会引起人们的高度关注和广泛讨论。养老问题就是其中之一。据预测,到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右。我国当前及今后一个时期面临严峻的人口老龄化形势。在今年两会期间,保监会副主席黄洪列席政协经济界委员小组讨论会后表示,备受社会关注的个人税收递延型商业养老保险试点方案已经国务院批准同意,现正在相关部委走流程,凡是符合条件的保险公司均可参与试点。

  我国老龄化社会面临的另一问题是失能、半失能老年人口数量较大。江苏代表团的侯学元建议积极推进长期照护保险制度,在15个全国长期护理保险试点城市的基础上,总结相关成功经验,稳步拓展试点范围。鼓励各地积极探索建立政府、社会、单位和个人多方筹资相结合,符合地方实际的长期照护保险制度,着力解决失能、部分失能的老年人护理支付难题。

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  而与养老问题密切相关的医疗问题,也是两会热点之一。全国政协委员、中日友好医院副院长姚树坤在接受媒体采访时表示,商业保险作为支付方,可以成为连接医院、医生和患者的重要纽带。在这种情况下,如果商业保险公司作为支付方与医生签约,为客户提供健康管理服务,并建立相应的激励机制,使医院和医生的报酬与保费收入挂钩,一方面可以增加医疗服务提供端的积极性,另一方面可以帮助商业保险公司控制成本,最重要的是能够提升社会整体的健康水平。

  同时,针对过去一段时间内的社会民生热点话题,代表委员们也积极尝试用保险手段予以回应和解决。去年曝出多起幼儿园虐童丑闻,湖南代表团的张晓庆建议相关机构与保险公司合作成立专项的托幼意外保险;针对近年来频发的电梯安全事故,安徽代表团的吴永利建议引入电梯维修保养社会保险机制,让社会资金、技术力量参与电梯运行安全监管;而针对网约车,全国人大代表、吉利集团董事长李书福建议,由保监会牵头,保险公司参与设计针对网约车的创新型运输保险,降低私家车变更营运类车辆后的成本,促进主体参与者主动合规、合法运营。

助力打赢三大攻坚战

  去年年底召开的中央经济工作会议确定,按照党的十九大的要求,今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。而保险业在这三大攻坚战中均能够贡献自己的力量。

  防范化解重大风险,特别是防控系统性金融风险被列为三大攻坚战之首。浙江代表团的陈爱莲认为,可以通过发展商业信用保险来防范金融风险。她表示,商业信用保险有利于加强外部市场约束,强化金融机构风险内控机制建设。因此,她建议开展商业信用保险与防范金融风险之间内在关系的课题研究,加快制订有序培育和发展信用保险市场主体的中近期规划,着手进行信用保险机构审批和金融风险防范应用试点工作。

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  打赢“蓝天保卫战”,环境污染责任保险能够扮演关键角色。截至2017年底,环境污染责任保险已为1.6万余家企业提供风险保障306亿元。但出于缺乏强制投保的法律法规、财税支持力度不足、费率厘定缺乏足够基础数据等原因,环责险的效益尚未得到完全释放。为此,上海代表团的周燕芳建议制定或修订相关法律,在全国范围内针对环境高风险行业实施环境污染强制责任保险,并适时向其他行业推广。同时她还指出,要加强环保部门与保险行业的协调与合作,加强基础数据的收集和积累工作,推动环保部门与保险公司的数据共享,做好环境实时动态监测工作,帮助保险公司进行基础数据的收集和积累。

  精准扶贫,助力脱贫攻坚,是保险业近年来的重要工作之一。目前,保险业初步建立起三套功能作用协同配合的保险扶贫体系:一是建立以农业保险、大病保险为核心的保险扶贫保障体系;二是以小额贷款保证保险、农业保险保单质押为核心的保险扶贫增信体系;三是以保险资金支农融资和直接投资为核心的保险扶贫投资体系。此外,保险业还通过承办商业补充医疗保险、助学贷款保证保险、移民安置项目农房保险等方式,多形式、多渠道助推国家健康扶贫、教育扶贫、异地搬迁扶贫等战略的实施。今年两会期间,来自河北代表团的杨伟坤建议政府要鼓励保险企业参与到精准扶贫事业中,创新发展农产品价格保险和收入保险、探索天气指数保险、大力发展扶贫小额保险等保险险种,加大对贫困户的保费补贴力度,适度降低保费费率,不断拓宽保险覆盖面。

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